18 نوامبر 2024توسط لورا ریلی، دانشگاه کرنل -اعتبار: کیتلین کوک/دانشگاه کرنل
طبق تحقیقات جدید کرنل، شبکه برق قدیمی کشور از خطوط دولتی، حوزه قضایی و ایدئولوژی ها عبور می کند، اما هزینه های خطوط برق جدید باید بر عهده کسانی باشد که از آنها سود می برند.
عدم ارتقاء شبکه منجر به غیرقابل اطمینان بودن و افزایش قبوض برق می شود، تا حدی به این دلیل که عرضه ارزان بادی و خورشیدی به بازار دشوار است. از منظر سیاست، تنش ها حول مقرون به صرفه بودن، قابلیت اطمینان و دستیابی به تعهدات کربن زدایی می چرخند.
جاکوب میس، استادیار دانشکده مهندسی عمران و محیط زیست کورنل و یکی از نویسندگان این مطالعه با عنوان «قانون و اقتصاد برنامه ریزی انتقال و تخصیص هزینه» که در مجله حقوق انرژی منتشر شده است، می گوید: «آنچه که به این موضوع تبدیل شده است، مبارزه بر سر تخصیص هزینه است..
نیمی از کشور میخواهد کربنزدایی کند و نیمی دیگر نمیخواهند. ادعای یک طرف این است که گسترش انتقال تنها یک ترفند برای وادار کردن مردم به پرداخت هزینه برای خدمت به اهداف سیاستگذاری کشورهایی است که قصد کربنزدایی دارند. مقاله ما برای کمک به روشن شدن و حل این اختلافات در تلاش است..”
میز و یکی از نویسندگان، جاشوا میسی، دانشیار حقوق در دانشکده حقوق ییل، تاریخچه مقررات کمیسیون تنظیم مقررات انرژی فدرال را مورد بررسی قرار دادند و به پرونده های دادگاهی پرداختند که نشان می دهد انتقال هزینه خطوط جدید انتقال برق به طور خاص به کسانی که سود می برند بهترین کار را دارد. سرمایه گذاری در شبکه آنها می گویند که سایر استراتژی ها انگیزه های سرمایه گذاری منحرفی را برای فکر کردن به کوچکی فراهم می کنند، با تمرکز ارائه دهندگان بر پروژه های کوچک و مجزا که ظرفیت انتقال بین مناطق خدمات شهری را افزایش نمی دهد.
این یک موضوع داغ و پیچیده است زیرا کاخ سفید و کمیسیون تنظیم مقررات انرژی فدرال (FERC) در حال ارائه قوانین جدیدی در مورد برنامه ریزی و تخصیص هزینه هستند که بیشتر آن بر انرژی های تجدیدپذیر و انعطاف پذیری در برابر تغییرات آب و هوایی متمرکز است. و در حالی که بسیاری از ایالت ها و ارائه دهندگان بر تدارکات گسترش دسترسی به خدمات انرژی و کاهش هزینه ها برای مشتریان تمرکز می کنند، سایرین بیشتر بر ضرورت کاهش انتشار گازهای گلخانه ای تمرکز می کنند.
پس از دریافت بیش از 15000 صفحه نظر از نزدیک به 200 ذینفع به نمایندگی از تمام بخشهای صنعت برق، FERC در ماه مه دستور جدیدی برای کمک به ارائهدهندگان و دولتهای انتقال برق صادر کرد تا فرآیند برنامهریزی و تخصیص هزینههای سرمایهگذاری انتقال را درک کنند. . دستور شماره 1920 ارائه دهندگان انتقال کشور را ملزم می کند تا برای نیازهای انتقال آینده برنامه ریزی کنند و الزامات خاصی را اتخاذ می کند که چگونه ارائه دهندگان انتقال باید برنامه ریزی بلندمدت برای تاسیسات انتقال منطقه ای انجام دهند و نحوه پرداخت هزینه آنها را تعیین کنند.
در پاسخ به دستور ماه مه FERC، گروهی متشکل از 19 ایالت مدعی شدند که “مطلع است که برخی از ایالت ها، قبایل، دولت های محلی، و برنامه ها و اهداف شرکت های خصوصی بر برنامه ها و اهداف سایر ایالت ها، قبایل، دولت های محلی و شرکت های خصوصی غلبه کنند. ، و هزینه ها را از گروه دوم دریافت کنید.” مارک کریستی، کمیسر مخالف FERC، این دستور را یک “بازی پوسته ای” با دستور کار ترویج “برنامه تحول “انرژی سبز” و “اجتماعی کردن تریلیون ها دلار هزینه” نامید.
میز و میسی به این نتیجه رسیدند که رویکرد “ذینفع می پردازد” برای تخصیص هزینه، با چندین دهه سابقه قضایی سازگار است و تخصیص هزینه ای را که دادگاه ها برای دهه ها نیاز داشته اند، اتخاذ می کند.
این بدان معناست که افراد یا شرکتهایی که مستقیماً از خطوط برق جدید، «ذینفعان» بهره میبرند، باید کسانی باشند که هزینه آنها را پرداخت میکنند و از موقعیتهایی که ساکنان یک ایالت بهطور ناعادلانه برای خطوط برقی که فقط به نفع مردم یک ایالت همسایه است، دریافت میشوند، جلوگیری کنند. آنها می گویند که بدون سیستم “ذینفع می پردازد”، برخی از گروه ها ممکن است از سرمایه گذاری دیگران در خطوط انتقال جدید استفاده کنند و از مزایای دسترسی گسترده به برق بدون کمک به هزینه بهره مند شوند.
میسی گفت: «این روزنامه به سفارش مهم FERC 1920 و همچنین منتقدان آن پاسخ می دهد، که به نظر می رسد موافق هستند که مشتریان فقط باید برای مزایایی که دریافت می کنند، پرداخت کنند. “اما آنها در مورد نحوه محاسبه شما اختلاف نظر دارند.”
میز می گوید سفارش و مقاله آنها “در نهایت تلاش می کنند تا برنامه ریزی انتقال بهتری داشته باشند – بهتر برای قابلیت اطمینان و بهتر برای کربن زدایی.” تا حدی به دلیل عدم توافق بر سر هزینه، از پروژه های بزرگ و چند دولتی اجتناب شده است و میز و میسی این دستور را تلاشی برای عقب راندن آن روند می دانند.
برای تجزیه و تحلیل، محققان به قرن گذشته نگاه کردند تا نشان دهند که مشارکت فدرال در بازارهای انرژی، هم برای برق و هم برای گاز طبیعی، عموماً از سیاستهایی مانند «پرداخت ذینفع» حمایت میکند. رویکرد فعلی بخشی از یک الگوی طولانیتر تخصیص هزینه منصفانه در بخش انرژی است.
میسی گفت این دستور میگوید: «سیستم را طوری برنامهریزی کنید که تمام اهداف مربوطه را برآورده کند، مشخص کنید چه کسانی از خطوط جدید سود میبرند و سپس ما هزینه را بر اساس مزایای خاص آنها تخصیص میدهیم». این بدان معناست که اگر یک خط در حالی که کاهش انتشار گازهای گلخانه ای را در نیوجرسی تسهیل می کند، منافع اقتصادی را برای اوهایو فراهم کند، اوهایو برای منافع اقتصادی آن هزینه می پردازد، اما فقط نیوجرسی برای مزایای زیست محیطی پرداخت می کند.
واقعیت یک سیستم انتقال به هم پیوسته این است که اساساً هر خط برق جدید برخی از مزایای اقتصادی، برخی از مزایای قابلیت اطمینان و برخی از مزایای آب و هوایی را به همراه دارد. به گفته نویسندگان، اصل “ذینفع می پردازد” نه تنها منصفانه ترین رویکرد است، بلکه یکی از روش هایی است که به احتمال زیاد سرمایه گذاری را بدون ایجاد اختلاف بر سر تقسیم هزینه تشویق می کند.
