20 مه 2025-ساختمان‌های خنثی از نظر اقلیمی-© shutterstock/sarawin aexmo
آنا یافیسکو، مشاور سیاست‌گذاری مسکن در Eurocities، سازمان همکار EUSEW، توضیح می‌دهد که چگونه دولت‌های شهری در حال پیشبرد گذار به ساختمان‌های خنثی از نظر اقلیمی هستند و چرا برای اطمینان از اینکه هیچ‌کس جا نمی‌ماند، به حمایت قوی‌تر اتحادیه اروپا و ملی نیاز دارند.
دولت‌های شهری آماده‌اند تا تا سال 2050 رهبری گذار به ساختمان‌های خنثی از نظر اقلیمی را بر عهده بگیرند، اما نمی‌توانند این کار را به تنهایی انجام دهند. برای اطمینان از یک گذار عادلانه، آنها به حمایت اتحادیه اروپا و ملی نیاز دارند تا به خانوارهای کم‌درآمد و متوسط در دسترسی به پشتیبانی نوسازی کمک کنند. با بودجه بهتر، سیاست‌های هماهنگ و ابزارهایی مانند فروشگاه‌های یک مرحله‌ای، شهرها می‌توانند خانه‌های گرم‌تر، قبوض کمتر و آینده‌ای قابل سکونت برای همه فراهم کنند.
راه رسیدن به خنثی از نظر اقلیمی از خانه‌های ما می‌گذرد و شهرها پیشگام هستند. ساختمان‌ها ۴۰٪ از مصرف انرژی اروپا و ۳۶٪ از انتشار گازهای گلخانه‌ای را تشکیل می‌دهند و این امر، کربن‌زدایی از محیط ساخته شده ما را هم به یک چالش بزرگ و هم به یک فرصت حیاتی تبدیل می‌کند.
با بهبود بهره‌وری انرژی، به ویژه در بخش مسکن مسکونی، شهرها نه تنها انتشار گازهای گلخانه‌ای را کاهش داده و امنیت انرژی را افزایش می‌دهند، بلکه کیفیت زندگی مردم را نیز بهبود می‌بخشند. نکته مهم این است که این تحول فرصتی برای مقابله با فقر انرژی فراهم می‌کند، که هنوز بسیاری از خانوارها را بدون گرمایش، سرمایش یا روشنایی کافی رها می‌کند، و در عین حال به مسئله دسترسی عادلانه به فضاهای زندگی سبز و سالم نیز می‌پردازد.
برای موفقیت این گذار، باید منصفانه باشد. در Eurocities، ما معتقدیم که هیچ کس نباید نادیده گرفته شود، به ویژه خانوارهای آسیب‌پذیر و کم درآمد تا متوسط که اغلب در معرض هزینه‌های بالای انرژی و شرایط نامناسب زندگی هستند.
دستیابی به یک بخش ساختمان خنثی از نظر اقلیمی تا سال ۲۰۵۰ به سیاست‌های نوسازی فراگیر و با بودجه کافی بستگی دارد که منعکس کننده واقعیت‌های سیستم‌های مسکن متنوع اروپا و توانمندسازی شهرها برای رهبری در این مسیر باشد.
سیستم‌های مسکن اروپا بسیار متنوع هستند، از بخش‌های قوی مسکن اجتماعی و تعاونی در برخی کشورها گرفته تا سیستم‌های خصوصی‌تر یا بازارمحور در برخی دیگر. هرگونه سیاست ساخت و ساز در سطح اتحادیه اروپا باید انعطاف‌پذیری را در نظر بگیرد و دولت‌های محلی، منطقه‌ای و ملی را قادر سازد تا راه‌حل‌ها را متناسب با شرایط خاص خود تنظیم کنند.
یک رویکرد یکسان برای همه در تأمین مالی نوسازی، خطر حذف افرادی را که خارج از آستانه‌های سختگیرانه درآمدی یا قوانین اجاره قرار می‌گیرند، به ویژه در بازارهای اجاره خصوصی، که در آن مشوق‌ها اغلب به مالکان یا مستاجران نمی‌رسد، به همراه دارد. در جای دیگر، ساختارهای مالکیت قدیمی یا کنترل محدود شهرداری بر مسکن اجتماعی موانع بیشتری ایجاد می‌کند.
این تنوع باید به صراحت در چارچوب‌های سیاست اتحادیه اروپا مورد توجه قرار گیرد. ما به قوانین قابل تطبیقی نیاز داریم که مقامات محلی را قادر سازد تا به نیازمندترین افراد دسترسی پیدا کنند، از مستاجران در برابر خطر آوارگی محافظت کنند و اطمینان حاصل کنند که ابزارهای تأمین مالی اتحادیه اروپا با شرایط واقعی موجود مطابقت دارند.
یکی از مؤثرترین راه‌هایی که شهرها می‌توانند از طریق گذار به خانه‌های با بهره‌وری انرژی و پایدار از خانوارها حمایت کنند، راه‌اندازی مراکز یک مرحله‌ای است. این خدمات محلی، اطلاعات واضح و قابل دسترسی در مورد گزینه‌های نوسازی، کمک‌های مالی و وام‌های موجود، پشتیبانی فنی و پیمانکاران مورد اعتماد را – همه در یک مکان – ارائه می‌دهند.
در میلان، «Sportello Energia» (میز انرژی) به ساکنان کمک می‌کند تا با تمرکز بر خانوارهای کم‌درآمد و کم‌مصرف، در بهبود بهره‌وری انرژی گام بردارند. این شهر این خدمات مشاوره‌ای را با پشتیبانی مالی هدفمند ترکیب می‌کند و خانواده‌ها را قادر می‌سازد تا نوسازی‌هایی را انجام دهند که در غیر این صورت نمی‌توانستند از عهده آن برآیند.
به طور مشابه، در روتردام، «WoonWijzerWinkel» یک مرکز خدمات فیزیکی و دیجیتال ارائه می‌دهد که در آن ساکنان می‌توانند مشاوره مستقل رایگان متناسب با خانه‌های خود دریافت کنند. این مرکز به یک مرجع قابل اعتماد برای شهروندانی تبدیل شده است که در غیر این صورت ممکن است از طرح‌های نوسازی مستثنی شوند.
این مثال‌ها نشان می‌دهند که چگونه خدمات محلی، هنگامی که با در نظر گرفتن نیازهای مردم طراحی می‌شوند، می‌توانند اعتماد ایجاد کنند و نرخ نوسازی را، به ویژه در میان آسیب‌پذیرترین افراد، افزایش دهند.
ما می‌دانیم که نوسازی‌های جامع پرهزینه هستند و بسیاری از خانوارها توانایی پرداخت آنها را ندارند. به همین دلیل است که سرمایه‌گذاری عمومی هدفمند حیاتی است. تلاش‌های نوسازی باید ابتدا بر روی ساختمان‌های با بدترین عملکرد متمرکز شوند، که اغلب محل سکونت افرادی هستند که در معرض خطر فقر انرژی قرار دارند. در اینجاست که می‌توانیم بیشترین تأثیر را هم برای آب و هوا و هم برای رفاه ساکنان داشته باشیم.
در وین، تعهد دیرینه به مسکن مقرون به صرفه، این شهر را به عنوان پیشرو در اقدامات اقلیمی فراگیر اجتماعی قرار داده است. این شهر در حال اجرای یک برنامه نوسازی در مقیاس بزرگ برای سهام مسکن اجتماعی خود است که بهبود بهره‌وری انرژی را با اقدامات حمایت از مستاجران و کنترل هزینه ترکیب می‌کند.
در همین حال، در گنت، بلژیک، این شهر با سازمان‌های اجتماعی برای رسیدگی به خانوارهای آسیب‌پذیر و توسعه مشترک نوسازی‌های متناسب با نیازهایشان همکاری کرده است.این مدل مشارکتی تضمین می‌کند که حمایت به کسانی که بیشترین نیاز را دارند، می‌رسد و در عین حال ظرفیت بلندمدت را در جوامع ایجاد می‌کند.
این تجربیات درس‌های ارزشمندی برای اجرای دستورالعمل اصلاح‌شده عملکرد انرژی ساختمان‌ها در اتحادیه اروپا ارائه می‌دهد. شهرها آماده اجرای ارتقاء ساختمان‌ها هستند، اما برای انطباق با واقعیت‌های محلی خود به استانداردهای روشن، بودجه و انعطاف‌پذیری نیاز دارند.
نوسازی ساختمان‌ها تنها بخشی از راه‌حل است. اکثر خانه‌ها در اروپا هنوز با سوخت‌های فسیلی، به‌ویژه گاز طبیعی، گرم می‌شوند. برای دستیابی به اهداف اقلیمی اتحادیه اروپا در سال ۲۰۵۰، باید به سرعت دیگ‌های بخار سوخت فسیلی را از رده خارج کنیم و در سیستم‌های گرمایش و سرمایش تجدیدپذیر و کارآمد سرمایه‌گذاری کنیم. این یک گام حیاتی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای و محافظت از ساکنان در برابر افزایش هزینه‌های سوخت و ناامنی انرژی است.
شهرها در حال حاضر اقداماتی را انجام می‌دهند. در پاریس، این شهر در حال گسترش شبکه گرمایش منطقه‌ای خود بر اساس منابع انرژی تجدیدپذیر است و اولویت را به اتصالات مسکن اجتماعی و ساختمان‌های عمومی می‌دهد. این رویکرد نه تنها انتشار گازهای گلخانه‌ای را کاهش می‌دهد، بلکه ساکنان را از قیمت‌های ناپایدار انرژی نیز محافظت می‌کند و قدرت زیرساخت‌های عمومی را برای ارائه یک گذار عادلانه نشان می‌دهد.
برای تحقق کامل تحول در محیط ساخته‌شده، اروپا باید دستور کار مشترکی را برای مسکن مقرون‌به‌صرفه، فراگیر و سالم نیز پیش ببرد. طرح مسکن مقرون‌به‌صرفه اروپا که به‌زودی منتشر می‌شود، فرصتی را برای مقابله با بحران مسکن مقرون‌به‌صرفه با حمایت از سرمایه‌گذاری در مسکن مقرون‌به‌صرفه، بهبود موجودی موجود از طریق نوسازی عمیق و همسوسازی اهداف اقلیمی، زیست‌محیطی و اجتماعی ارائه می‌دهد.
شهرها در حال اجرای تغییر هستند، اما برای ارائه برنامه‌های نوسازی برای مسکن اجتماعی و مقرون‌به‌صرفه، توسعه ساخت‌وساز مسکن جدید که مطابق با بی‌طرفی اقلیمی و اهداف زیست‌محیطی، استانداردهای مقرون‌به‌صرفه بودن و دسترسی باشد، به حمایت بیشتری نیاز دارند. در عین حال، ابزارهای تأمین مالی اتحادیه اروپا باید هماهنگ‌تر و دسترسی آسان‌تری داشته باشند، به طوری که منعکس‌کننده اولویت‌ها و واقعیت‌های محلی باشند.
با گنجاندن اصل مسکن به عنوان یک حق انسانی در گذار سبز، اتحادیه اروپا می‌تواند به سمت سیستم‌های مسکنی که نه تنها پایدار، بلکه منصفانه، مقاوم و فراگیر نیز هستند، حرکت کند.
اگر می‌خواهیم تا سال 2050 به بی‌طرفی اقلیمی برسیم، زمانی برای از دست دادن وجود ندارد. اجرای سریع و بلندپروازانه‌ی «دستورالعمل عملکرد انرژی ساختمان‌ها»، مطابق با قانون احیای طبیعت اتحادیه اروپا، برای دستیابی به اهداف ۲۰۳۰ و پایه‌گذاری آینده‌ای عادلانه و پایدار ضروری است.
علیرغم فشارهای سیاسی، اتحادیه اروپا باید بر اجرای دستورالعمل و مقررات اخیراً تصویب‌شده تمرکز کند، نه اینکه عدم قطعیت بیشتری را به چشم‌انداز سیاسی پیچیده فعلی اضافه کند.
شهرها آماده‌اند تا رهبری این تحول را بر عهده بگیرند. اما آنها نمی‌توانند به تنهایی این کار را انجام دهند. ما از اتحادیه اروپا و کشورهای عضو می‌خواهیم که با دولت‌های شهری همکاری نزدیکی داشته باشند، آنها را از طریق دسترسی مستقیم به بودجه توانمند سازند و اطمینان حاصل کنند که سیاست‌های آب و هوایی، زیست‌محیطی و مسکن از یک هدف حمایت می‌کنند: خانه‌های بهتر، زندگی سالم‌تر و سیاره‌ای قابل سکونت برای همه.
گذار به ساختمان‌سازی باید چیزی بیش از کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای باشد. باید تضمین کند که همه، صرف نظر از درآمد یا مالکیت مسکن، می‌توانند در خانه‌ای مناسب، با بهره‌وری انرژی و کیفیت زندگی کنند.
اگر این کار را به درستی انجام دهیم، نه تنها کربن را کاهش می‌دهیم و به احیای طبیعت کمک می‌کنیم، بلکه آینده‌ای بهتر را برای مردم اروپا تضمین خواهیم کرد.
